近日，云南省人民政府公布了《云南省乡镇（街道）行政职权基本目录（2023年版）》《云南省赋予乡镇（街道）部分县级行政职权指导目录（2023年版）》（以下简称《行政职权基本目录》《行政赋权指导目录》），明确乡镇（街道）基本职权、提出向乡镇（街道）赋权扩能，为云南省加强基层治理体系和治理能力现代化建设提供制度支撑。

“两个目录”着眼破解乡镇（街道）权责不清、有责无权等基层治理突出问题，通过推动向乡镇（街道）明责、赋权、扩能，实现基层的事情基层办、基层权力给基层、基层事情有人办，不断提升基层治理能力和水平。

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明责：乡镇（街道）履职有了“指南”和“地图”

乡镇（街道）有哪些职权？可以怎么行使职权？许多基层的群众甚至一些干部搞不清乡镇（街道）究竟有什么职权、能干什么事，成为基层治理路上的阻碍。

明责，是推动乡镇（街道）依法履职的基础。一份完善的乡镇（街道）职权清单，有利于构建职能清晰、依法高效、运转协调的基层管理体制机制，破解治理服务中面临的堵点、难点问题。

为拨开基层治理的“迷雾”，使基层权力进一步明确，《行政职权基本目录》梳理法律法规规章等明确授权由乡镇（街道）行使的职权，让乡镇（街道）的各项法定职权一目了然，推动基层政策落实有序、职权执行到位。目录的公布厘清乡镇（街道）的职权范围和界限，为基层开出履职尽责“指南”和属地责任“地图”。

《行政职权基本目录》列出了86项职权，其中包括行政许可5项、行政处罚9项、行政检查7项、行政强制6项、行政确认3项、行政裁决3项、行政给付8项、其他行政权力45项。该目录将国家层面法律法规和云南省地方立法明确规定由乡镇（街道）行使的法定职权全部纳入，不漏一项。

过去，由于法定职权不明晰、职责边界不清楚，乡镇（街道）不时出现 “不作为”和“乱作为”现象，甚至出现工作“推诿扯皮”；由于有责无权、权责不对等，干部心存顾虑，不敢管、不想管；由于一些工作程序没理顺，基层治理耗费精力时间多，从发现问题到解决问题不及时，易产生纠纷……目录的出台，让以上问题迎刃而解。权责范围之内，基层干部能放开手脚干事，将问题解决在萌芽状态，既节约治理成本，也减少干群之间的矛盾，拉近干群关系，为基层治理扫清障碍。

赋权：将142项县级行政职权下放给乡镇（街道）

《行政赋权指导目录》中列出了县级部门可以下放给乡镇（街道）的142项行政职权，具体有行政许可3项、行政处罚136项、行政给付2项、其他行政权力1项，主要涉及县级住建（城市管理）、农业农村、林业和草原、水利、文化市场、消防等13个部门的职权事项。

给基层赋权采取“端菜”与“点菜”相结合的方式，避免简单化、“一刀切”，分类、分阶段，精准科学推动赋权，成熟一批、赋予一批。县级部门将一项项赋权逐个列出来形成赋权“菜单”，“端菜”给各乡镇（街道）。各乡镇（街道）不必全盘接受，经过研判自身需要哪些权力、能不能够执行、规模区位、产业特点、发展状况、工作基础等因素之后，再量力而行进行“点菜”，选择适合本乡镇（街道）情况、有能力承接的职权，使赋权更精准、更接地气。

省委编办相关负责人介绍，在“两个目录”起草过程中，省委编办会同省委组织部、省委改革办、省司法厅、省政务服务管理局，认真总结近年来云南省向乡镇（街道）赋权有关试点经验，大力践行“一线工作法”，深入基层了解情况、与群众开展座谈访谈，广泛公开征求意见，充分进行多方论证，并借鉴外省经验，最终完成目录的编制。经省委深改委第十八次会议审议通过，以省政府决定的形式印发实施。

于是，符合云南省实际、能解决云南问题的“规划图”诞生了。142项行政赋权中，有消防方面职权，基于云南山区多、森林面积大、森林火灾风险高的现实，使乡镇（街道）遇风险隐患时可以直截了当及时处置，将改变以往需向县级上报再进行处置的局面，进一步降低风险；有城乡规划方面职权，为集中整理和规范农村建设用地、确保土地使用效益等问题拓宽路径；有农业农村方面职权，为规范农产品生产、农村市场筑起安全防护墙等。

扩能：推动资源力量向乡镇（街道）倾斜

“两个目录”共同构成了乡镇（街道）的权责，这是云南省第一次全面系统性地对明确乡镇（街道）权责专门出台文件。基层的权责明确了，基层干部更能放开手去干，基层治理的图景也愈加清晰和明朗。

推进赋权改革，出台“两个目录”只是第一步，如何使政策落地生效，还有大量的工作要做。

赋权事项放得下、接得住、管得好，是抓好“两个目录”有效落实的最终目标。履职办事，人力财力物力缺一不可，为此，省政府的决定提出，要坚持重心下移、力量下沉、保障下倾，积极推动人员力量和公共服务资源向乡镇（街道）流动。当乡镇（街道）获得更多职权后，各地要通过任职、挂职、招聘、选聘等不断充实乡镇（街道）人员力量，行业主管部门要将上级相关配套资金、装备、网络端口等下放给乡镇（街道），为乡镇（街道）提供人、财、物和技术保障，防止只赋权不“赋能”。

人员是赋权执行的关键。怎么把人调动起来？怎么让基层人员的能力与执行的要求相匹配？职权增加后，人员力量不够怎么办？针对以上问题，相关行业主管部门将对基层执法人员开展培训，提高他们的能力素质，并加强业务指导。同时，结合正在推进的综合行政执法改革工作，在全省乡镇（街道）组建综合行政执法队，配备与执法任务相适应的人员力量。

职权不是一“放”了之，实行“监督+评估+动态调整”模式为后续工作开展提供保障。为确保赋权的有效性和精准性，赋权事项并不是一成不变的，而会根据职权运行情况进行调整和变动，即建立起 “基层点菜、县级赋权、可退可换、及时调整”的赋权事项动态调整机制。县（市、区）党委编办、司法局、政务服务管理局负责对“两个目录”落实情况进行日常监督，深入了解基层赋权改革的执行情况，对接不住、管不好的及时进行调整；州（市）党委编办、司法局、政务服务管理局负责牵头适时对本地乡镇（街道）落实“两个目录”情况进行评估，对发现的问题提出解决办法和措施，推动赋权事项能够可调、可换，及时动态调整。

基层治理是国家治理的最末端、服务群众的最前沿，基层治理是国家治理的基石。抓好“两个目录”的落实，推动乡镇（街道）明责、赋权、扩能，提高乡镇（街道）治理能力和水平，是深入贯彻落实党建引领基层治理、有效提升基层治理能力的重要基础性工作。乡镇（街道）明责、赋权、扩能，将更好地推进乡镇（街道）各项工作提质增效，进一步提升人民群众的获得感、幸福感，绘就更加和美的乡村生活画卷。

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